Что такое административное выдворение: понятие, сроки

Ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы

Каждый случай административного выдворения из РФ – уникален, однако есть и типичные ситуации, в которые нередко попадают иностранные граждане и мигранты на российской территории.

Что делать, если я беременна, а гражданского мужа депортировали?

К сожалению, использовать беременность и даже наличие в будущем ребенка в данном случае как основание для снятия депортации невозможно. Проблема в том, что с юридической точки зрения сожительство не делает людей официально родственниками.

В данной ситуации рекомендуется не тянуть время и выбрать иные основания для отмены депортации и подавать иск в суд или заявление в ГУВМ МВД РФ.

Посоветуйте, как избежать депортации из России!

Если вы находитесь в зоне риска, в обязательном порядке уделяйте время следующим мероприятиям:

• следите за сроком действия ВНЖ, РВП, разрешения на работу, паспорта и прочих документов;
• не оставайтесь на территории страны по истечении срока действия визы;
• не нарушайте законодательство РФ;
• не затягивайте с уплатой штрафов и не копите долг по коммунальным платежам;
• устраивайтесь на работу только официально, с соблюдением всех формальностей, избегайте нелегального заработка.

В Москве и других крупных городах нередко предлагается работа без официального оформления и хорошей зарплатой в конверте, но если факт нарушения вскроется, вы потеряете в такой ситуации гораздо больше, чем успеете приобрести.

Каковы наиболее частые последствия депортации?

Самым неприятным последствием административного выдворения является наложение запрета на въезд в РФ. Ограничение на пересечение российской границы, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, может быть наложено на 3 года, 5 или 10 лет.

Кроме того, депортация часто связана с наложением штрафа или отбыванием тюремного срока. И только после этого осуществляется непосредственно само административное выдворение.

Расскажите, что делать, если депортировали из России?

Прежде всего следует выяснить, наложен ли запрет на въезд на территории РФ. Это можно сделать онлайн на сайте ГУВМ МВД РФ (бывшая ФМС) http://сервисы.гувм.мвд.рф/info-service. Если запрет имеется, следует собрать пакет документов и официально добиваться отмены решения о депортации и запрета на въезд через суд. Не стоит изменять фамилию, менять документы и пытаться пересечь границу под видом другого человека: при повторной депортации срок запрета на въезд будет увеличен.

Можно ли оспорить вынесенное в отношении вас решение самостоятельно?

Да, но консультация юриста всегда нужна, тем более что во многих организациях первичная консультация юриста предоставляется бесплатно. Неправильные действия могут затянуть решение вопроса и привести к дополнительным расходам, особенно в сложных ситуациях.  Помощь адвоката и полученная во время приема информация увеличивают шансы на успех.

Выдворение иностранных граждан за пределы РФ

Без родителей или иных законных представителей несовершеннолетние лица из страны не могут быть выдворены. Но, несмотря на это их выдворение все же назначается. Выдворить несовершеннолетнего иностранца вместе с его законным представителем могут в случае:

• Неоднократного нарушения этим лицом российского законодательства;
• В случае вынесения решения о выдворении его законного представителя, если у несовершеннолетнего лица в России нет других родственников.

Решением суда на выдворяемое лицо может быть наложен штраф. Назначаются штрафы как за правонарушение, так и в случае неисполнения выдворения самостоятельно. Заменить выдворение штрафом возможно в следующих случаях:

• Если правонарушение совершено впервые;
• Совершено нарушение по статье 18.8 КоАП РФ.

Решение в любом случае будет приниматься в суде, именно суд решает – назначить нарушителю штраф или выдворить его из страны.

Взамен выдворения размер штрафа составляет 7000 рублей. Эта сумма является фиксированной.

Если человек покидает страну самостоятельно, то процедура выдворения состоит из таких шагов:

• Суд рассматривает дело, принимая в учет смягчающие, отягчающие обстоятельства, а также общие правила установления наказания;
• Суд оформляет постановление о выдворении и вручает документ нарушителю;
• На протяжении 5 суток человек пресекает границу России;
• При выезде из страны сотрудники УВМ МДВ фиксируют перемещение человека.

При понудительном выдворении представители миграционной службы сопровождают нарушителя непосредственно до границы. Затраты на выдворение покрывает посольство или миграционный орган той страны, откуда нарушитель прибыл в Россию. В этом случае период выдворения аналогичен и составляет 5 суток.

Первый способ – зайти на официальный веб-сайт МВД. На нем можно узнать все, что касается выдворения, однако данные носят общеознакомительный характер. Для получения информации потребуется указать ФИО гражданина, его пол, дату рождения, паспортные данные и гражданство.

После того как поля формы заполнены, следует вписать указанный на странице код и кликнуть на отправку запроса. На странице появятся соответствующие данные по конкретному лицу.

Второй способ – обратиться в территориальное отделение МВД. Данные предоставят по запросу. В этом случае сведения будут актуальными и достоверными, поэтому это оптимальный вариант получения информации.

Депортация и основания для высылки

Депортация из России — принудительная высылка мигранта за пределы страны из-за потери иностранцев или лица без гражданства (апатрида) легальных оснований для проживания в РФ. Причинами такого перемещения иностранного гражданина зачастую становятся нарушения миграционного плана:

1. Несвоевременный выезд из страны после окончания срока действия визы или периода безвизового проживания;
2. Аннулирование ВНЖ, РВП, патента, разрешения на работу, которые подтверждали законность нахождения в РФ;
3. Сокращение времени проживания в стране по ряду причин;
4. Отказ в признании иностранца беженцем, утрата или лишение такого статуса;
5. Незаконный въезд в страну (по поддельным документам);
6. Нежелательное нахождение иностранного гостя в России.

Порядок депортации

Решение о депортации принимает ответственное лицо ГУВМ МВД, о чем иностранца лично информируют и берут с него письменное обязательство покинуть Россию. Если добровольного исполнения решения не происходит, мигранта помещают в специализированный центр и его депортация происходит уже в принудительном порядке после судебного решения. Но это крайняя мера и к ней прибегают только, если иностранец никак не реагирует на предписание выехать из РФ.

Последствия депортации

Сама по себе депортация не влечет за собой серьезных юридических последствий. Исключением может стать категорический отказ мигранта покинуть пределы страны. Тогда его отправка происходит после судебного решения уже в принудительном порядке, когда сотрудники ГУВМ МВД под конвоем сопровождают иностранца до транспортного средства заграничного следования.

Если же мигрант добровольно покидает Россию, то в дальнейшем он может вернуться, подготовив визу, соответствующую его целям визита. Еще проще, если визового режима как такого между странами нет. Но здесь стоит иметь в виду, что повторное нарушение миграционного законодательства приведет к более серьезным ограничениям и в дальнейшем такой иностранец лишится возможности попасть в РФ.

Оспаривание решения о депортации

Для оспаривания иностранец обращается в суд по месту проживания. По письменной просьбе исполнение решения о депортации может быть отложено на время судебного разбирательства. Если суд встанет на сторону истца, то решение о депортации удастся отменить. Допускается обжалование и без обращения в суд путем подачи заявления руководителю ГУВМ МВД.

Отменить депортацию можно, если у мигранта есть весомые основания, чтобы остаться в России:

• Заключен брак с гражданином РФ, есть ребенок или родственники — граждане России;
• Мигрант трудится в России на легальных основаниях, есть патент или разрешение на работу, подписан трудовой договор;
• Иностранец является студентом российского вуза или другого образовательного учреждения;
• Иностранный гость проходит курс лечения в РФ;
• На момент депортации у мигранта были разрешительные документы (ВНЖ или РВП).

Кого нельзя депортировать?

Под депортацию не попадают консульские и дипломатические сотрудники. Нельзя депортировать беженцев и иностранцев, только обратившихся за получением статуса беженца, временным или политическим убежищем.

Запрещено депортировать людей, которые утратили статус беженца, но не могут вернуться на родину по независящим от них причинам: в их стране голод, эпидемия, идут военные действия, при возвращении грозит опасность жизни и здоровью из-за религиозных, расовых или политических преследований.

Различия

Важным отличием от выдворения является то, что депортация – это не наказание, а вынужденная мера, в то время как выдворение – это мера наказания. Исходя из этого, можно выделить и другие важные различия между двумя понятиями:

Выдворение осуществляется только после принятия данного решения судом, рассматривающим административные правонарушения. А депортация осуществляется на основании решения руководителя МВД, и единственным достаточным аргументом для этого должно быть отсутствие права у приезжего иностранца находиться на территории РФ.

После принятия решения о депортации, данный процесс осуществляется в течение 5 дней. А выдворение может быть осуществлено только с момента вступления в законную силу вынесенного судебного решения

Тут важно понимать, что после суда решение можно обжаловать. И данная процедура может быть затянута на достаточно длительный срок

Поэтому когда именно будет применена данная мера к нарушителю, бывает сложно определить. Но если решение вступило в силу и не была подана апелляция, выдворение осуществляется в тот же день.

Обе меры можно оспорить в судебном процессе. Если у человека есть доказательства, позволяющие ему находиться на территории РФ на законных основаниях, или подтверждающие его невиновность в административном правонарушении, он может обратиться в суд. В случае принятого решения о депортации для обжалования у иностранца есть 5 дней, а в случае получения информации о выдворении – 10 дней с момента информирования человека об этом.

Это основные принципиальные различия, которые должны знать все иностранные граждане, направляющиеся в Россию. Более подробно об этом можно узнать из представленного видео.

Разница между выдворением и депортацией

Такие меры, как выдворение и депортация, применяются в отношении некоторых лиц с целью их перемещения за пределы страны. Какие особенности имеются в каждом случае, и чем отличается выдворение от депортации? Об этом рассказывается дальше.

Определение

Выдворение – это наказание за правонарушения. Оно применяется в отношении иностранцев и тех, кто не имеет гражданства.

Депортация – принудительный вывод лиц вышеупомянутой категории из страны по причине отсутствия оснований для их нахождения на этой территории.

Сравнение

Итак, состав лиц, на которых направлены указанные действия, в том и другом случае одинаковый. Это субъекты, прибывшие из-за рубежа или проживающие на территории страны без гражданства. А отличие выдворения от депортации просматривается, прежде всего, в основаниях для принятия таких мер.

Выдворению подвергаются лица, замеченные в совершении административных правонарушений. К последним относится, например, нелегальная трудовая деятельность или въезд в страну по ложным документам. Выдворение – это юридическая процедура, связанная с вынесением судебного решения.

Между тем с помощью депортации государство избавляется от лиц, утративших право проживать на его территории. Это не наказание, как в случае с выдворением, а способ, позволяющий регулировать режим нахождения в стране гостей из-за границы. Для приведения в действие подобной меры достаточно решения миграционной службы.

В каждом случае вынесенному постановлению соответствуют разные сроки исполнения. Так, выдворение осуществляется после вступления в силу объявленного решения. То есть должно пройти десять суток со дня вручения нарушителю соответствующего уведомления. Точкой отсчета для проведения депортации является непосредственно момент получения лицом решения. На всю процедуру отводится пять дней.

Сходство двух рассматриваемых мер заключается в том, что допускается их обжалование. Но в ситуации выдворения необходимо успеть это сделать до истечения десяти суток с того момента, как решение о наказании было получено на руки. На оспаривание постановления о депортации дается более длительный срок – три месяца.

В чем разница между выдворением и депортацией еще? В том, что первая процедура содержит в себе и профилактическую составляющую. Привлеченное к ответственности лицо не только обязано покинуть страну, но и лишается права возвращаться в нее на протяжении пяти последующих лет. Депортация же, если мигрант не отказывается категорически покинуть территорию, не имеет таких серьезных последствий. Подготовив необходимые документы, гражданин при желании сможет вернуться в эту же страну в ближайшее время.

Комментарий к Ст. 3.10 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства может устанавливаться только КоАП РФ и применяется в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, легальное определение которого содержится в ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

3. Ввиду того что в соответствии с ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, данный вид административного наказания является единственным, который не применяется к гражданам РФ.

4. Частью 3 комментируемой статьи установлен запрет на применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к военнослужащим — иностранным гражданам.

5. В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья обязан в своем решении указать способ исполнения вынесенного постановления: принудительное выдворение за пределы Российской Федерации или контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации. При этом судья руководствуется также положениями ч. ч. 5 и 6 ст. 3.10 КоАП РФ о том, что:

— в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации он вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации;

— административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

6. По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей.

Исключение из этого правила составляют случаи совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, при которых данное административное наказание назначается соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение

В последнее время все большему числу иностранных граждан и лиц без гражданства ограничивают въезд на территорию Российской Федерации в связи с нарушением правовых норм действующего законодательства Российской Федерации. Во многих случаях такие решения принимаются неправомерно, нарушая права иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административное выдворение означает для иностранных граждан последующий запрет на въезд в Россию, который действует в течение 5 лет. Таким образом, у незаконно депортированных мигрантов зачастую не остается времени и возможности, чтобы доказать неправомерность вынесенного решения о выдворении.

Юристы нашей организации окажут помощь в защите Ваших прав. Специалисты центра «Единая Миграционная Служба» помогут добиться свободного пересечения границы, отмены решения государственного органа, исключения из списка лиц, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации. Мы уже обеспечили законное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации для многих своих клиентов. Это происходит путем обжалования в суде действий должностных лиц.

Для того чтобы точно знать, в каких ситуациях могут нарушить ваши права, ознакомьтесь с основаниями для запрета на въезд. В соответствии со статьей 26. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматриваются следующие основания для запрета въезда на территорию государства иностранным гражданам и лицам без гражданства:

1. На границе Вы нарушили таможенные правила, санитарные нормы;
2. Использовали подложные документы, сообщили заведомо ложные сведения о себе, о цели своего пребывания в России;
3. Имеете неснятую или непогашенную судимость на территории Российской Федерации или за ее пределами;
4. Два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
5. Во время пребывания в России уклонились от уплаты налога или штрафа, либо не возместили расходы, связанные с выдворением или с депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;
6. Во время предыдущего пребывания в Российской Федерации находились в Российской Федерации вследствие передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
7. Не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания (за исключением обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ) — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судебная практика

Прежде всего необходимо отметить, что исходя из судебной практики, административное выдворение не применяется, если данное административное наказание лишает супругов возможности вести совместную семейную жизнь на территории РФ.

Таким образом, работнику не будет грозить административное выдворение, если он вступил в брак с гражданином РФ.

Данная судебная практика сложилась еще в 2005 г., в Постановлении ВС РФ от 7 декабря 2005 г. по делу N 86-ад05-2. Судом были исследованы доказательства, в том числе показания супруги. В резолютивной части Судом было отмечено, что исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения К. разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет. Таким образом, не исключено серьезное вмешательство в право заявителей на уважение их семейной жизни (о чем они утверждают в жалобах, поданных в Верховный Суд РФ).

Аналогичный вывод сделан в Постановлении Верховного Суда от 1 ноября 2010 г. N 53-АД10-5. При этом Суд встал на сторону правонарушителя несмотря на то, что тот признал свою вину, а также несмотря на то, что имелись конкретные доказательства вины: протокол об административном правонарушении (л. д. 2), рапорт участкового уполномоченного милиции ОМ N 34 ОВД по Эвенкийскому району (л. д. 3). Фактически судами брак с гражданином РФ рассматривается как смягчающее обстоятельство. Кроме того, смягчающим обстоятельством является наличие детей — граждан РФ. Данное Постановление было принято Верховным Судом от 28 июля 2010 г. N 18-АД10-7.

Подобное основание не является единственным. Так, была изменена мера наказания в виде выдворения в Постановлении ВС от 28 июля 2010 г. N 2-АД10-4. В этом Постановлении Судом было указано, что в силу п. 4 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Вместе с тем имеется и противоположная судебная практика. В Постановлении Верховного Суда от 17 февраля 2011 г. N 11-АД11-1 Суд исследовал обстоятельства, в соответствии с которыми отсутствуют данные о создании семьи с целью проживания с супругой именно в РФ. Следовательно, говорить о нарушении права на семейную жизнь оснований не имеется. Поэтому принятие решения о выдворении правомерно.

Аналогичный вывод не в пользу нарушителя сделан Верховным Судом в Постановлении от 11 января 2011 г. N 38-АД10-5. Суд указал, что все обстоятельства по делу установлены и им дана оценка, мотивы назначения дополнительного наказания приведены и обоснованы. Не удовлетворена была жалоба заявителя и в Постановлении Верховного Суда от 1 декабря 2010 г. N 11-АД10-17. При этом Суд отметил, что из материалов дела усматривается, что при назначении наказания требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела

Судом также было принято во внимание, что гражданин ранее привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации и был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа

Таким образом, смягчающими обстоятельствами исходя из судебной практики являются:

• наличие супруга (супруги) гражданки РФ;
• наличие несовершеннолетних детей;
• статус беженца.

Не являются смягчающими обстоятельствами:

• факт отсутствия семьи;
• данные о цели проживания семьи именно в РФ;
• факт повторного нарушения законодательства.

Также отличием данных дел является тот факт, что заявители часто доходят до высшей судебной инстанции, а также то, что данные дела часто рассматриваются в суде, что подтверждается большим количеством недавних дел этой категории, а следовательно, многие работодатели могут столкнуться с этой проблемой.

В заключение хотелось бы отметить, что выдворение как административная мера применяется не так часто, ее осуществление связано со сложной процедурой. Однако для того, чтобы себя обезопасить, работодатель должен собрать и представить в ФМС все необходимые документы, а также при осуществлении договорных отношений возложить обязанности по компенсации расходов, связанных с выдворением, затратами на обучение и т.д. на самого иностранного гражданина.