Президенты, монархи и правители австралии: особенности системы государственного управления

География

Государство Австралия (Австралийский Союз) расположено на материке Австралия, острове Тасмания и нескольких других островах Индийского и Тихого океанов. Это шестое по площади государство мира и единственное государство, занимающее целый материк. К северу от Австралии расположены Восточный Тимор, Индонезия и Папуа — Новая Гвинея, к северо-востоку — Вануату, Новая Каледония и Соломоновы Острова, к юго-востоку — Новая Зеландия. Северное и восточное побережья Австралии омывают моря Тихого океана: Арафурское, Коралловое, Тасманово, Тиморское моря; западное и южное — Индийский океан. Большую часть территории страны занимают обширные пустыни и низменные территории. Наиболее значительные австралийские пустыни — Большая Песчаная пустыня, Большая пустыня Виктория. На востоке материка находятся сильно разрушенные, невысокие горы — Большой Водораздельный хребет. Здесь расположена гора Косцюшко, высшая точка Австралийского континента. Самой низкой точкой Австралии является озеро Эйр (20 метров ниже уровня моря).

Исполнительный

Дом правительства в Канберре , также известный как Ярралумла, является официальной резиденцией генерал-губернатора .

Роль главы государства в Австралии делится между двумя людьми: монархом Австралии и генерал-губернатором Австралии. Функции и роли генерал-губернатора включают назначение послов, министров и судей, выдачу королевского согласия на законодательство (также роль монарха), выдачу приказов о выборах и награждение почестей. Генерал-губернатор является президентом Федерального исполнительного совета и главнокомандующим Силами обороны Австралии . Эти должности регулируются Конституцией Австралии. На практике, за исключением исключительных обстоятельств, генерал-губернатор осуществляет эти полномочия только по рекомендации премьер-министра. Таким образом, роль генерал-губернатора часто описывается как церемониальная.

Премьер-министром Австралии является Скотт Моррисон , глава кабинета министров и глава правительства , занимающий должность по поручению генерал-губернатора Австралии. Канцелярия премьер-министра на практике является самым влиятельным политическим учреждением в Австралии. Несмотря на то, что этот офис находится на вершине исполнительной власти в стране, он не упоминается в Конституции Австралии и существует посредством неписаного политического соглашения . За исключением исключительных обстоятельств, премьер-министр всегда является лидером политической партии или коалиции, пользующейся поддержкой большинства в Палате представителей. Единственным случаем, когда сенатор был назначен премьер-министром, был случай Джона Гортона , который впоследствии оставил свой пост в Сенате и был избран членом Палаты представителей (сенатор Джордж Пирс исполнял обязанности премьер-министра в течение семи месяцев в 1916 году, в то время как Билли Хьюз был за границей).

Кабинет Австралии — это совет старших министров, ответственный перед парламентом . Кабинет назначается генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра и действует по его усмотрению. Раз в неделю проходят строго закрытые заседания кабинета министров для обсуждения жизненно важных вопросов и выработки политики. За пределами кабинета министров есть ряд младших министров, отвечающих за конкретные области политики, которые подчиняются непосредственно высокопоставленному министру кабинета министров. Конституция Австралии не признает Кабинет министров в качестве юридического лица, и его решения не имеют юридической силы. Все члены министерства также являются членами Исполнительного совета , органа, который — теоретически, хотя редко на практике — возглавляется генерал-губернатором и собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым Кабинетом министров. . По этой причине всегда есть член министерства, имеющий звание вице-президента Исполнительного совета .

Отражая влияние Вестминстерской системы и в соответствии со статьей 64 Конституции, министры избираются из числа избранных членов парламента. В соответствии с конвенцией о солидарности Кабинета , все министры должны защищать коллективные решения Кабинета независимо от их индивидуальных взглядов. Ожидается, что министры, которые не могут публично защищать действия правительства, уйдут в отставку. Такие отставки редки; а также редкость публичного раскрытия расколов в кабинете министров отражает серьезность, с которой внутренняя партийная лояльность рассматривается в австралийской политике.

Судебный

Здание Высокого суда, вид с озера Берли Гриффин

Высокий суд Австралии является высшим судом в австралийской иерархии суда и окончательный апелляционный суд в Австралии. Он обладает как первоначальной, так и апелляционной юрисдикцией, имеет право судебного надзора за законами, принятыми Парламентом Австралии и парламентами штатов , и толкует Конституцию Австралии. Высокий суд уполномочен статьей 71 Конституции, которая наделяет его судебной властью Австралийского Союза. Высокий суд был образован Законом о судебной власти 1903 года (Cth). Высокий суд состоит из семи судей: главный судья Австралии , в настоящее время достопочтенный. Сьюзан Кифел А.С. и шесть других судей.

Верховные суды штатов также считаются высшими судами, обладающими неограниченной юрисдикцией для рассмотрения споров и являющимися вершиной судебной иерархии в пределах своей юрисдикции. Они были созданы на основании конституций соответствующих штатов или законов о самоуправлении для ACT и Северной территории . Апелляции могут подаваться из верховных судов штатов в Высокий суд Австралии .

Суды низшей инстанции вторичны по отношению к высшим судам. Их существование проистекает из законодательства, и они имеют право решать только те вопросы, которые им предоставил Парламент. Решения нижестоящих судов могут быть обжалованы в Высшем суде соответствующего района, а затем в Высоком суде Австралии.

Назначение Исаака

Важное изменение во взаимоотношениях между сувереном и правительством Австралии и генерал-губернатором Австралии ознаменовалось назначением сэра Исаака Айзекса генерал-губернатором. Айзекс был первым генерал-губернатором австралийского происхождения

Кабинет Содружества во главе с Джеймсом Скаллиным считал его имя в 1930 году. Исаакс был главным судьей и судьей Высокого суда.

Премьер-министр Билли Хьюз заявил о праве правительств доминиона на консультации по выбору генерал-губернаторов в 1919 году. Премьер-министр Эдмунд Бартон сделал аналогичное заявление двумя десятилетиями ранее. Хьюзу было предложено выбрать имя генерал-губернатора из списка трех (британских) имен, составленного государственным секретарем министерства по делам колоний. Однако этот выбор был рекомендован королю Георгу V государственным секретарем по делам доминиона.

Но правительство Содружества, напрямую выдвигающее и рекомендующее генерал-губернатора, вызвало разногласия как в домашней прессе, так и в Букингемском дворце. Лидер оппозиции Джон Лэтэм считал , что члены федерального исполнительного совета могут давать советы генерал-губернатору, но не королю. Георгий V придерживался того же мнения. Личный секретарь короля написал государственному секретарю в Лондон:

И Джордж, полагая, что генерал-губернатор был личным представителем Государя, вмешался напрямую. Дворец писал:

Скаллин поднял вопрос о правительстве доминиона, непосредственно консультирующем короля по поводу назначения вице-королевством на Имперской конференции 1930 года . Было решено, что король должен действовать по совету своих министров. Тем не менее, Скаллину пришлось лично поехать в Лондон, чтобы убедить короля назначить Айзека. Джордж неохотно согласился. Вслед за Исааком последовали еще два британских кандидата: лорд Гоури (1936–1945) и принц Генри, герцог Глостерский (1945–1947). Тем не менее был установлен принцип, согласно которому генерал-губернатор является конституционным представителем, а не личным представителем Суверена. Это был важный шаг в установлении независимости офиса. В 1988 году комиссия, учрежденная правительством Боба Хоука для пересмотра Конституции, могла сообщить:

Премьер-министр и его полномочия

Несмотря на то, что кандидатуру премьер-министра должен утвердить генерал-губернатор, это является простой формальностью. Обычно генерал-губернаторы просто подписывают акты о вступлении в должность премьер-министра лидера победившей на парламентских выборах партии. Премьер-министр воплощает реальную политическую власть в стране.

Первый министр является членом кабинета министров, одновременно занимаясь распределением должностей в кабинете и руководя его работой. Все важные политические решения принимаются именно кабинетом министров во главе с премьером. При этом генерал-губернатор на заседаниях министров не присутствует. А вот кабинет министров, напротив, осуществляет контроль над Федеральным исполнительным советом, направляя действия генерал-губернатора.

В конце лета 2018 года пост премьер-министра занял представитель либеральной партии — Скотт Джон Моррисон. До того как стать главой правительства, Моррисон много лет проработал в сфере туризма. Какое-то время он даже был министром туризма и спорта в Новой Зеландии. После возвращения в Австралию Моррисон исполнял обязанности министра по вопросам иммиграции, государственного казначея и возглавлял министерство социальных услуг. Основными направлениями внутренней политики нового премьера на данный момент стали: ограничение въезда в Австралию нелегальных мигрантов и нормализация экологической обстановки.

Парламент Австралии и его роль в управлении государством

В такой непринуждённой обстановке проходят заседания австралийского парламента

Функции управления страной возложены на австралийский парламент. Он состоит из трёх основных составляющих:

• Монарха, представителем которого является генерал-губернатор;
• Сената, главой которого является его президент. Сенаторы выбираются на шестилетний срок, при этом раз в 3 года состав сенаторов обновляется наполовину. В Сенате 76 человек, по 12 от каждого штата;
• Палаты Представителей. Избрание депутатов в этот орган власти происходит раз в 3 года. Имеется возможность избрания на несколько сроков подряд.

Все законы, которые принимаются в парламенте, должны быть утверждены генерал-губернатором или соответствующим губернатором штата, в котором будет действовать данный закон. Также законы должны быть скреплены Большой Австралийской Печатью или официальными печатями штатов. В законодательстве Австралии закреплено, что генерал-губернатор может отказать парламенту в утверждении любого законопроекта. Причём трактовка этого отклонения звучит как «ради удовольствия Королевы». Кроме того, королева страны может отклонить любой австралийский проект в течение года, после его утверждения генерал-губернатором. На практике, монарх и его представитель ни разу не пользовались данным правом.

Судебная система Австралии тоже осуществляется от имени монарха, при этом он лично никогда не выполняет судебных функций. Все судебные заседания проходят в традиционной форме и начинаются словами «Верховный Суд Австралии заседает. Боже, храни королеву». Уголовные процессы ведутся с ответчиком от имени королевской власти и проходят в соответствии с формулой «Королева против (имярек)» или «Корона против (имярек)».

Президенты Австралии

Верховным правителем Австралии является английский монарх. Однако в стране имеется и свой президент, являющийся главой Сената. Президент Сената Австралии — глава Сената Австралии, верхней палаты парламента Австралии. Главой нижней палаты парламента является Спикер Палаты представителей Австралии. Сенат Австралии смоделирован по образу Палаты Лордов Парламента Великобритании, единственное отличие Сената Австралии всегда формировался по результатам всеобщих выборов.

Согласно статьи 17 Конституции Австралии:

Сенат, прежде чем приступить к работе обязан выбрать из числа Сенаторов Президента Сената. Каждый раз, когда должность Президента освобождается, Сенат обязан вновь выбрать Президента. Президент Сената снимается с занимаемой должности при его уходе с должности сенатора. Он также может быть снят с занимаемой должности голосованием Сената или же оставить свой пост, отправив письменное уведомление Генерал-губернатору. Президент Сената избирается путём тайного голосования. Голосование проводит клерк Сената Австралии. На эту должность обычно избирается представитель правящей партии.

1. Сэр Ричард Бекер — первый президент Сената Австралии (годы правления —  9 мая 1901 — 31 декабря 1906)
2. Сэр Альберт Гулд — второй президент Сената Австралии (годы правления — 20 февраля 1907 — 30 июня 1910)
3. Гарри Турили — третий президент Сената Австралии (годы правления — 1 июля 1910 — 8 июля 1913)
4. Томас Гивенс — четвертый президент Сената Австралии (годы правления — 9 июля 1913 — 30 июнь 1926)
5. Сэр Джон Ньюландс — пятый президент Сената Австралии (годы правления — 1 июля 1926 — 13 август 1929)
6. Вальтер Кингсмилл — шестой президент Сената Австралии (годы правления — 14 августа 1929 — 30 августа 1932)
7. Патрик Линч — седьмой президент Сената Австралии (годы правления — 31 августа 1932 — 30 июня 1938)
8. Джон Хейс — восьмой президент Сената Австралии (годы правления — 1 июля 1938 — 30 июня 1941)
9. Гордон Браун — девятый президент Сената Австралии (годы правления — 1 июля 1941 по 4 июля 1943)
10.  Гордон Браун — десятый президент Сената Австралии (годы правления — 23 сентября 1943 по 19 марта 1951)
11. Тед Маттнер одиннадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 12 июня 1951 по 7 сентября 1953)
12. Сэр Алистер Макмаллин — двенадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 8 сентября 1953 по 30 июня 1971)
13. Сэр Магнус Кормак — тринадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 17 августа 1971 to 11 апреля 1974)
14. Джастин О’Бирн — четырнадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 9 июля 1974 по 11 ноября 1975)
15. Сэр Кондор Лаук — пятнадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 17 февраля 1976 — 30 июня 1981)
16. Сэр Гарольд Янг — шестнадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 18 августа 1981 — 4 февраля 1983)
17. Дуг Макклелланд — семнадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 21 апреля 1983 — 23 января 1987)
18. Керри Сибраа — восемнадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 17 февраля 1987 — 1 февраля 1994)
19. Майкл Бинан — девятнадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 1 февраля 1994 — 20 августа 1996)
20. Маргарет Рид — двадцатый президент Сената Австралии (годы правления — 20 августа 1996 — 19 августа 2002)
21. Пол Калверт — двадцать первый президент Сената Австралии (годы правления — 19 августа 2002 — 13 августа 2007)
22. Алан Фергюсон — двадцать второй президент Сената Австралии (годы правления — 14 августа 2007 — 25 августа 2008)
23. Джон Хогг — двадцать третий президент Сената Австралии (годы правления — 26 августа 2008 — 7 июля 2014)
24. Стивен Пэрри — двадцать четвертый президент Сената Австралии (годы правления — 7 июля 2014 — 2017)
25. Скотт Райан — двадцать пятый президент Сената Австралии (годы правления — 13 ноября 2017 года — …)

УЗНАТЬ БОЛЬШЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ АВСТРАЛИИ МОЖНО ТУТ →  ЖМИ НА МЕНЯ

Федерация

Когда шесть колоний объединились в Австралийское Содружество в 1901 году, поступили некоторые предложения об упразднении должности губернатора штата или о том, чтобы его назначение производилось генерал-губернатором, как это было (и остается) в Канаде . Однако штаты настаивали на сохранении своих отдельных связей с короной — концепцию, которую можно сравнить с американской системой раздельного суверенитета для правительств штатов и федерального правительства. Штаты были обеспокоены тем, что губернаторы, назначенные Содружеством, могут быть использованы для выполнения приказов федерального правительства, вплоть до использования резервных полномочий губернатора для отставки непокорного правительства штата. Чтобы гарантировать, что правительства штатов будут свободны от такого внеконституционного вмешательства или принуждения, губернаторы штатов продолжали назначаться монархом по рекомендации министра по делам колоний в Лондоне, обычно после неофициальных консультаций с правительством штата.

Пост губернатора снова был поставлен под сомнение во время депрессии 1930-х годов, когда стоимость содержания шести вице-королевских заведений (а также генерал-губернатора в Канберре ) вызвала критику со стороны рабочего движения и других. В течение этого периода в некоторых штатах (в частности, в Западной Австралии) эта должность оставалась незаполненной из соображений экономии на несколько лет, а вице-королевские функции выполнялись главными судьями штатов с титулом администратора. Но ни один штат не пытался отменить пост губернатора, и это не могло быть сделано в то время без согласия короны (действующей по совету британского правительства).

Политическая роль губернатора стала предметом споров в 1932 году, когда губернатор Нового Южного Уэльса сэр Филип Гейм использовал свои резервные полномочия, чтобы уволить премьер-министра Джека Ланга на том основании, что Ланг действовал незаконно. Все губернаторы в то время были британцами, и большинство из них были из высших классов и политических консерваторов, и лейбористские правительства всегда подозревали, что у них есть враг в Доме правительства. Однако большинство губернаторов старались действовать беспристрастно, а некоторые пользовались искренней популярностью.

С 1940-х годов штаты, особенно с лейбористскими правительствами, начали назначать австралийцев на посты губернаторов. Первыми австралийскими губернаторами каждого штата и датами их назначения были:

• Новый Южный Уэльс : сэр Джон Норткотт (1 августа 1946)
• Квинсленд : сэр Джон Лаварак (1 октября 1946 г.)
• Западная Австралия : сэр Джеймс Митчелл

  Примечание: Митчелл был назначен исполняющим обязанности губернатора в июле 1933 года, но в целях экономии средств он не был официально назначен губернатором еще 15 лет.

  (5 октября 1948 г.)

• Южная Австралия : сэр Джеймс Харрисон (4 декабря 1968 г.)
• Тасмания : сэр Стэнли Бербери (5 декабря 1973 г.)
• Виктория : сэр Генри Виннеке

  Примечание: Виннеке был первым австралийцем, но не первым уроженцем Австралии , губернатором штата Виктория. Уильям Ваннек, пятый барон Хантингфилд , который родился в Квинсленде в 1883 году, но вырос в Великобритании, был назначен губернатором штата Виктория в 1934 году и был широко признан в то время как первый австралийский губернатор любого австралийского штата.

  (3 июня 1974 г.)

Первые колонии были исправительными поселениями, а ранние колониальные губернаторы были военными, правившими в условиях военного положения. Когда роль губернаторов перешла от исполнительной к церемониальной, большинство губернаторов были выбраны из рядов отставных офицеров. Хотя несколько членов пэра служили губернаторами (наиболее известным из них был граф Бошан в Новом Южном Уэльсе), австралийские колониальные столицы были небольшими городами и считались недостаточно величественными, чтобы привлечь высокопоставленных представителей британской аристократии. Даже когда австралийцы сменили британцев на посту губернаторов, большинство из них оставались отставными офицерами армии, флота или ВВС до 1970-х годов. Последним британским губернатором австралийского штата был контр-адмирал сэр Ричард Троубридж , который был губернатором Западной Австралии с 1980 по 1983 год.

Начиная с 1960-х годов губернаторы назначались королевой Соединенного Королевства , действуя по совету министра иностранных дел Великобритании, но эффективно действуя по совету премьер-министров штатов. Лишь в 1986 году, после принятия законов об Австралии через парламенты штатов, Австралии и Великобритании, губернаторы стали назначаться королевой Австралии по прямому совету соответствующего премьер-министра.

Список президентов Законодательного совета

Примечание: если политическая партия не указана, это означает, что либо партия неизвестна, либо рассматриваемый президент не был связан с какой-либо конкретной партией. Несколько партий указываются в тех случаях, когда президент представлял более одной партии на протяжении своей карьеры в качестве члена Законодательного совета.

Исторический партийный состав Сената

В сенат вошли представители ряда политических партий, в том числе нескольких партий, которые редко или никогда не имели представительства в Палате представителей, но которые постоянно получали небольшой, но значительный уровень электоральной поддержки, как показано в таблице.

Результаты представляют состав Сената после выборов. Полный состав Сената оспаривался восемь раз; инаугурационные выборы и семь двойных роспусков . Они подчеркнуты и выделены красным цветом.